中国国务院新闻办公室14日发布《2012年中国人权事业的进展》白皮书，这是国新办自1991年以来发布的第10份中国人权白皮书，也是首次将“生态文明建设中的人权保障”作为单章内容写入白皮书。

中国发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书

　　参与白皮书文本讨论的人权问题专家表示，无论从体例编排还是从实体内容来看，白皮书都有创新，三大亮点值得关注。

　　第一，与前9本人权白皮书相比，体例编排有创新。

　　南开大学法学院教授赵正群表示，以往的白皮书是以比较特定具体的人权保障实况为线索，展示人权事业进展。如列举“生存权，政治权利，经济、文化与社会权利，少数民族权利，残疾人人权保障等”，新白皮书在以具体权利为线索的基础上，将近年来中国人权事业进展概括为六大部分，即“经济建设中的人权保障、政治建设中的人权保障、文化建设中的人权保障、社会建设中的人权保障、生态文明建设中的人权保障、人权领域的对外交流与合作”。

　　“这种划分更加科学简洁，也蕴含了中共十八大之后，中国将采取更加全面均衡发展的方式推进人权事业。”赵正群说。

　　第二，首次将“生态文明建设中的人权保障”写入白皮书。白皮书称，中国基本建立起保障公民环境权益的法律和政策体系，公民享有清洁生活环境权益进一步得到保障，公民享有良好生态环境权利的保障水平不断提高。

　　武汉大学公益与发展法律研究中心主任张万洪介绍，以前的白皮书中不乏对“生态环境”的表述，如1995年发表的《中国人权事业的进展》提及“国家帮助贫困地区……改善生态环境”，但将“生态文明建设中的人权保障”作为单章内容写入白皮书，具重要意义。

　　“中共十八大提出中国特色社会主义事业五位一体总布局，生态文明建设被提升到新高度，也对人权事业发展提出新要求。”张万洪说。

　　他认为，环境权跟其他人权内容一样，不是孤立的，至少涉及到政府信息公开、公正司法、获得法律援助、媒体监督等基本权利。环境污染导致的纠纷和冲突已成为严峻社会问题，部分群体的环境健康权利受到侵害。在获得司法救济、政府信息公开、参与公共决策等方面，一些地方政府未能领会、落实生态文明建设以及相应的人权保障机制，应继续强化法律实施、事前预防与事后救济。

　　第三，在实体内容上，“政治建设中的人权保障”、“文化建设中的人权保障”所涉内容更加充实，体现出中国所加入国际人权公约的要求。

　　在“政治建设中的人权保障”章节中，白皮书总结了中国完善保障各项人权的法律制度，全面推进政务公开，推进基层民主，推进司法领域人权保障，保障公民的知情权、表达权等政治权利方面所取得的重要进展。

　　赵正群认为，上述内容都在努力体现国际公约的要求，在保障公民人身权、获得公平审判等具体制度设计上，尤其能看到明显进展。

　　在“文化建设中的人权保障”章节中，白皮书介绍了中国公民宗教信仰有关情况，透露中国有宗教教职人员约36万人，依法登记并开放的宗教活动场所达到14万处，宗教团体已达5500个，各宗教的教务活动有序开展。

　　“政府以积极主动姿态发布信息，有助于澄清误解。只有理性、公开的讨论才有助于增进各界对中国宗教信仰自由状况的了解，理解宗教政策的重要作用。”张万洪说。

　　迄今已发布的10份中国人权状况与人权事业进展白皮书，以及分别与2009年和2012年制定的两期《国家人权行动计划》，已成为中国人权事业发展的真实记录。专家指出，既要看到人权事业取得的进展，也要直面不足，补齐短板，积极推进。

　　长期关注中国法律援助发展的张万洪建议，下一步应完善司法程序，加强刑事司法领域中对嫌疑人、被告人获得有效刑事辩护和公平审判的保障。

　　“比如，一些地方在看守所设立值班律师或者法律援助律师办公室，加强对被羁押人的及时权利告知和有效辩护，相关经验应加以推广。”他说。

　　他还建议加强对强势部门的监管，如加强驻所检察官对看守所和办案部门的监督、媒体对被羁押人非正常死亡的监督、公民社会组织对政府建设无障碍设施、消除歧视的监督等。

　　中国发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书

　　中国国务院新闻办公室14日发表题为《2012年中国人权事业的进展》白皮书，全面介绍中国在促进与保障公民各项基本人权方面作出的努力和取得的进展，以增进国际社会对中国人权状况的了解。

　　《2012年中国人权事业的进展》是中国政府自1991年以来发布的第10份人权白皮书。除前言外，白皮书包括经济建设中的人权保障、政治建设中的人权保障、文化建设中的人权保障、社会建设中的人权保障、生态文明建设中的人权保障、人权领域的对外交流与合作等六部分内容。

　　白皮书指出，尊重和保障人权是中国共产党和中国各级国家机关的意志和行动。继“人权”分别庄严载入中国宪法、国民经济和社会发展规划及中国共产党党章之后，2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会又将“人权得到切实尊重和保障”确立为全面建成小康社会的奋斗目标。中国政府还发布了《国家人权行动计划(2009-2010年)》和《国家人权行动计划(2012-2015年)》，并对《国家人权行动计划(2009-2010年)》的实施情况进行了评估。中国人权事业的发展进入了有计划、持续稳健、全面推进的新阶段。

　　白皮书说，中国将人权事业的发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相结合，把保障人民的生存权、发展权放在首位，努力促进经济、社会和文化权利与公民政治权利的全面、协调发展。

　　白皮书表示，中国保障各项人权的法律制度不断完善。截至2012年底，中国已制定现行宪法和有效法律243部、行政法规721部、地方性法规9200部，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。

　　白皮书称，中国是一个发展中的大国，人口众多，区域差异较大，资源有限，环境和生态保护压力大，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。国家各项事业发展中关系人民群众切身利益的问题还较多，需要继续付出艰苦努力加以解决。在中国，实现更高水平的人权保障，任务依然十分繁重。(文/张蔚然)