本属义务教育阶段入学行为的“小升初”，在近几年却在许多大城市不断呈现竞争加剧的局面，甚至与中考、高考并称为“人生三大考”。在“小升初”畸形竞争中，奥数等培训班是重要的“武器”，与“小升初”挂钩的“奥数热”屡经治理，依然热度不减

　　法治周末记者 赵晨熙

　　“谁家拥有一个即将‘小升初’(小学升初中)的孩子，家长的内心一定是‘鸭梨山大’。”本属义务教育阶段入学行为的“小升初”，在近几年却在许多大城市不断呈现竞争加剧的局面，甚至与中考、高考并称为“人生三大考”。

　　在“小升初”畸形竞争中，奥数(奥林匹克数学竞赛的简称)等培训班是重要的“武器”，与“小升初”挂钩的“奥数热”屡经治理，依然热度不减。

　　“以多元择校、考试入学为核心的‘小升初’乱象，颠覆了义务教育阶段免试入学、教育均衡发展的宗旨，严重影响学生身心健康，滋长了‘以钱择校、以权择校’的不良风气。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，要治理这一乱象，必须要转变教育资源配置模式，推进教育资源均衡，并监督政府履行职责。

　　北京成重灾区

　　“上，必须得上！”北京市民张山猛吸了一口手上的香烟，“你的孩子要是不上，就出局了。”虽然自己的孩子才上五年级，张山却已为他安排好了奥数、英语等各类培训课。

　　“我知道孩子苦，但也没辙啊。”张山用力把烟头按在烟灰缸里，“北京‘小升初’的竞争太残酷，五年级开始抓都晚了。”

　　张山只是北京众多“小升初”家长中的一位，但他的话却绝非危言耸听。在近日21世纪教育研究院和社会科学文献出版社联合发布的教育蓝皮书——《中国教育发展报告(2013)》中，北京被列为“小升初”乱象的“重灾区”。

　　据21世纪教育研究院专门统计，北京全市各区总计有15种升学方式，除就近入学、电脑派位以外，主要可以分为“拼爹”、“拼孩子”两大类：“拼爹”包含共建生、条子生、以学区房和择校费择校；“拼孩子”则包含通过“占坑班”点招、推优、特长等方式。

　　家长既非与名校“合作共建”的国家机关、大型企事业单位领导，也没有强硬的社会关系能给名校递“条子”，在“拼爹”行不通的情况下，只能“拼孩子”。

　　“只有通过奥数等竞赛成为名校看中的拔尖生才有希望。”张山也很无奈，名校的录取比例15：1，大家都学，你不学就没得竞争了。

　　上述蓝皮书强调，通过上培训班、占坑班，以获得进入热门中学的机会，成为当前最普遍的渠道，奥数也成了“小升初”含金量最高的“敲门砖”。

　　熊丙奇向法治周末记者介绍，1998年北京“小升初”政策由统一考试改为“电脑派位”，许多家长不愿让孩子进入薄弱学校就读，重点学校为争取优秀生源也不愿接收电脑派位生，进而出现了以奥数培训为主的培训学校，由它们承担代替重点中学选拔学生的功能。

　　同年，具有官方背景的“迎春杯”数学竞赛逐渐成为进入北京各重点中学的“通行证”。此后，又出现了清华附中“同方杯”、北大附中“资源杯”等杯赛，它们无一例外都在比拼奥数，各类奥数补习班应运而生。因与“小升初”挂钩，赛事发展得越发红火。2005年年初，甚至出现了4万人报名参赛“迎春杯”的爆棚场面。

　　“现在是既苦孩子，又苦家长。”张山说，奥数是所有占坑班教学的重点，其次是英语，但这些课程的难度要远远超出小学生的要求，有的甚至达到高中水平。占坑班每年1万多元的费用也让家长吃不消，为了保证有竞争力，孩子还要参加巨人、高思等培训机构课程，甚至要单独请家教，这样全部加起来一年差不多要花三四万元。

　　“这个疯狂的升学怪圈，不仅增加了学生的学业负担、给家长带来巨大的金钱压力，更是严重干扰了小学阶段的正常教学秩序。”蓝皮书指出，当北京市每年5月公布当年“小升初”政策时，大部分占坑班早已完成招生使命，不少名校的“金坑”在前一年10月份已完成点招，春节前以“密电”的方式通知家长。

　　各地花样频出

　　其实，“小升初”乱象并非北京“专属”，在很多大城市也比比皆是。

　　在上海，依托示范性高中的名校集团化运作，使得民办学校逐渐变成好学校的代名词，几所被重点关注的热门学校，成为“小升初”舞台的主角。

　　在某中小学生家长集聚的育儿论坛上，上海市民王先生就为女儿进了黄浦区某民办初中的“小五班”而欢喜，“‘小五班’主要补习语数外，数学是奥数，有些奥数题我看着都‘妖’，更何况让孩子解，但进了‘小五班’就能拿到初中的面试(机会)，还是很激动”。

　　记者了解到，“小五班”是近几年出现的应对“小升初”的特殊培训班，通常是在小学4年级升入5年级的暑期开办，到次年4月初名牌初中选拔性考试之前结束。有的是学校自己开办；有的是原初中的优秀教师退休后直接与学校合作；还有的由与名校合作的培训机构代办。因其与名牌初中有着“暧昧”关系，被认为是一条进入名校的“捷径”。

　　上海市教委其实早在2011年年末便下发“证书禁令”，承诺学校招生不收简历、不收各类证书、不组织任何形式的入学前学科考试和测试，只看“上海市中小学生成长记录手册”。

　　但在民办学校择校的过程中，却频现暗中委托机构考试以搞活动之名的考试，借“小五班”提早录取、预录取、面试等各种形式。“小五班”成为家长集中火力攻取的新目标，奥数成绩也成了择校“硬通货”。

　　在毗邻京畿的天津，“小升初”则被分为“大小卷”。

　　“大卷”是指天津市小学生的毕业测试，“小卷”是指区别于全体毕业生参加“大卷”考试，因提前录取而举行的人数较少的考试。由于“小卷”含金量较高，通过考试，即使进不了重点学校也会被学校择优进入公办初中部，为此，许多小学生甚至从一年级就上各种以奥数为主的培训班，参加各种杯赛和英语等级考试。

　　在广东、成都等地的“小升初”争夺也异常激烈。广州举办“小升初”联考的民办学校近30所，联考试题以奥数为主，2012年联考中，4万名考生争夺3000余名额，可谓一位难求；同年11月18日，在成都也出现3000名小学生赶考“华杯赛”奥数热身赛，来争夺150名复赛资格的场景。

　　面对民办学校的生源“掐尖”，公办学校也暗中较劲，通过给优秀学生发短信，举行名为“小升初”情况摸底等非公开、小范围的测试来抢夺生源，其主要考试内容也是奥数。

　　在21世纪教育研究院针对北京“小升初”政策的问卷调查中，74%的受访者支持奥数与“小升初”脱钩。

　　亟需推进教育资源均衡

　　2012年8月，国内掀起新一轮围堵、批判“小升初”择校和奥数培训的热潮。在中央政府强力批判“奥数热”的背景下，北京也紧急行动，封堵奥数。

　　同年8月28日，北京市教委宣布，从即日起叫停与升学挂钩的奥数竞赛培训，并对所有公办、民办学校及培训机构检查，发现有与升学挂钩的，严肃处理。

　　严控取得了一定成效。9月3日，北京最负盛名的奥数培训机构仁华学校注销，很多占坑班和培训学校也发出通知暂停授课。

　　但与此前多次叫停奥数班一样，“雷声”过后只有短暂的“雨点”。同年10月开始，大部分暂停机构又都“改头换面”重新恢复授课。张山透露，他儿子目前上的“数学思维培训班”其实就是奥数班，虽然名字和教材变了，但还是换汤不换药。

　　这样的“尴尬”不仅在北京上演，据蓝皮书介绍，西安、成都、银川等地为缓解“奥数热”、“择校热”等问题所下的政策也都收效甚微。

　　“奥数热源于奥数被异化成选拔工具，遏制奥数泛滥只是表象问题，均衡配置教育资源、改革‘小升初’制度才是治本之策。”熊丙奇觉得治理方向必须明确，如果“小升初”格局未质变，即使按下奥数，也会浮起新的问题。

　　在他看来，现有义务教育资源的不均衡和不同人群对学校选择权的不平等是“小升初”问题持久未解的根源。择校包括以权择校、以钱择校和以优择校，由此产生了“条子生”、奥数班等利益链，只有斩断利益链，“择校热”才能消除，“奥数热”等各类疯狂竞赛才会消失。

　　“义务教育的区域环境应实现校际均衡，才能拆分优质学校与权力掌控者的利益共同体，使择校问题得到根本性矫正。”熊丙奇认为政府应转变教育资源配置模式，增加教育投入，尤其是对薄弱学校的扶持，来缩小校际之间的差距。

　　此外，他强调义务教育应是政府向公众提供的公益产品，每一个人都应平等享受义务教育资源，各地必须建立公众有权参与教育决策、监督的教育管理制度。

　　2006年9月1日实施的义务教育法中明确规定，推进义务教育均衡是地方政府发展义务教育的首要职责。但熊丙奇坦言，正是很多政府部门在实际中的“懒政”行为才致使这一问题长期治理无果。他觉得，必须增加相应的监督和问责制度，才能促进政府和教育行政主管部门更重视、有效地去解决这一顽疾。

　　蓝皮书也强调，各级地方政府，尤其是北京这样“小升初”问题突出的大城市，应该面对现实，承认现实，不宜再用优质教育资源短缺来搪塞公众。为了防止政府“懒政”不作为，把问题长久搁置不作为，对于解决教育问题要通盘考虑，从宏观和大局出发，设定阶段目标，分步完成并进行阶段考核。

　　记者了解到，2011年3月，北京、天津、上海等15个省市与教育部签订了推进《义务教育均衡发展备忘录》，承诺在2015年各区县义务教育办学水平达到初步均衡的目标，缓解“小升初”难题。

　　“希望如此吧。”张山笑了笑，便又继续上网查看“小升初”培训班的宣传资料。