中国民航局1月21日在其官网披露，国务院办公厅日前印发了 《促进民航业发展重点工作分工方案》，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》各项目标和任务进行了细化和分解。其中在发展通用航空方面，《方案》要求积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务。

低空飞行的私人飞机

　　“包括私人飞行在内的通用航空的发展是目前航空领域的短板，但也有很大的发展前途。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津昨日(1月21日)在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

　　而接受记者采访的另外两个业内人士表示，私人飞行等通用航空的发展需要《分工方案》之后更多细则的出台。

　　通用航空 航空领域的发展短板/通用航空是指使用民用航空器从事除公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农林渔、建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、海洋监测、科学实验、文化体育等方面的飞行活动。用于通航的飞机，也多为轻型和小型飞机，一般只能容纳4～8人。

　　据公开资料显示，目前国内通用航空因为受制于低空管制政策等原因长期没有发展起来，目前在国内，即使拥有私人飞机，也只能在限定区域内短途飞行，而且审批程序相对复杂。

　　“我们通用航空的整个运输量是不够的，包括私人飞行的通航运输量也是非常小的，跟其他国家相比差距很大。”李晓津告诉记者，造成这一局面最主要原因可能是观念问题：“我们一直认为，私人飞行包括公务飞行等新兴的通用航空飞行都是奢侈品。但是目前随着我们国家的发展，目前这个阶段已经有了必要性和可行性。”

　　据公开资料显示，截至2010年，中国通用航空飞机仅有900余架，占全部航空器的13%左右，每百万人拥有不到0.5架，通航飞行员才3000余人。中国的通航产业不仅远远落后于美国，也落后于巴西等发展中国家，中国的通航飞机数量仅为巴西的9%左右。长期以来，国内的通用航空只进行一些简单的喷洒农药、森林灭火以及旅游观光等工作。

　　李晓津告诉 《每日经济新闻》记者称，“观念上的差距直接导致通用航空保障等方面的设施建设一直存在较大漏洞，客观制约了我们通用航空的发展。这个指导意见我觉得首先是扭转了我们的观念。”李晓津同时表示，在这次《分工方案》之后应该会有一些具体的推动通航发展的方案出台。

　　人才紧缺 市场不如想象中乐观/中国私用航空器拥有者及驾驶员协会会员、专家委员服务部主任智杰昨日在接受 《每日经济新闻》记者采访时亦表示，期待更多的推动私人飞行等通航发展的具体的落地的法规政策出台。

　　“私人飞行等通用航空目前最关键的一个问题是人才紧缺。”智杰告诉记者，目前所接触的一些通航公司，初始发展阶段赢利状况都不乐观。

　　“开始运营的一年或者一年多的时间内，绝大部分的通航公司赢利状况都不好。比较重要的因素就是通用航空方面的人才太紧缺，所以既然提到加强通用航空发展就要尽快提到培训市场，尽早出台一些通用航空培训补贴政策等。”智杰向记者表示。

　　中信建投航空分析师李磊向《每日经济新闻》记者表示，关于通用航空的发展，国家这两年一直在倡导，“在政策上也有所放松，市场需求方面也是在逐步培育，所以说这一块细分市场可能会成为未来的一个航空需求的增长点。”

　　“但是要具体地落实到实际中，就不是想象中的那么容易，因为涉及到空域的放开、市场的准入、空管水平的提升，涉及到很多航空方面基础性的东西。”李磊向《每日经济新闻》记者表示。

　　李磊同时告诉记者，私人飞行等通用航空在政策上已经在某些地方开始试点，“但是目前关于试点的效果怎么样还没有进一步的消息。”

　　据悉，为了鼓励发展私人飞行等通用航空的发展，2010年11月，国务院与中央军委发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，宣布要用5年～10年的时间，分三步进行改革。

　　目前正处于改革的第二阶段，即在2015年之前，在长春、广州、北京、兰州、济南、南京、成都七地，分类划设低空空域，在现行航路内、高度4000米(含)以下，为通用航空飞行提供空中交通服务。

　　今年7月，国家又发布了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，明确提出，“到2020年，我国通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万飞行小时，年均增长19%”。