新浪尚文

　　公车改革三模式

　　一、货币化改革

　　办法

　　取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。车改后因公用车时，可通过公交车、出租车或公车服务中心车辆等方式解决。

　　使用者

　　浙江省杭州市

　　点评

　　这种模式看起来比较彻底，能够有效地减少公车数量，遏制公车私用，同时也出现了新的问题，其中争议较大的是如何确定交通补贴标准。

　　二、集中统一管理

　　办法

　　将各机关公车交由公车管理中心(机关车队)集中管理，统一调配使用。

　　使用者

　　山东省泰安市

　　点评

　　有利于优化公车资源配置，提高公车使用效率，降低车辆运行成本，减少了由于各机关分散管理产生的公车私用等弊端。但是，集中管理模式一般需要以政府机关集中办公为前提条件，适用范围受到限制；而且在实际运行中出现了机关间公车使用矛盾增加，叫车手续比较繁杂、使用不方便等问题。

　　三、加强管理监督

　　办法

　　通过加强管理，不断完善管理制度，严格限制车辆编制和使用方式，压缩公车费用开支。

　　使用者

　　中央机关

　　点评

　　此种模式改革风险小，可解决公务用车中存在的部分问题，不足之处是仍局限于现有公车管理模式，容易出现反弹和反复，未必能从根本上解决问题。

　　杭州车改忧喜录

　　《中国经济周刊》记者  王红茹|北京报道

　　从2009年5月，杭州在市直机关正式启动以取消公车、改发补贴为主要方向的公车改革，不知不觉，日子竟已滑过去了一年半。

　　吴企南，杭州市委市政府汽车队队长助理，他所在车队的主要工作就是保障四大班子领导用车。而这些领导的级别是副部级，“暂时不会进行改革”。

　　根据相关文件规定，杭州市进行的货币化改革主要是取消市局(副厅)级以下干部用车。

　　根据车改规定，杭州一名局长公车改革后一个月可获2600元补贴，而一名一般科员每月补贴300元。2600元补贴额度是否偏高？300元补贴是否偏低？公车改革之后，公务开支究竟是增是减？

　　取消公车，7年准备

　　2009年5月，杭州市在经过七年酝酿和试点之后，在市直机关正式启动了公车改革。

　　据吴企南介绍，从去年开始的公车改革是分批进行的，已经进行了两批，第一批有50～60家单位，市政府部门占多数，市委占少数；第二批有20多家单位。马上要进行第三批改革，“估计从明年三、四月份开始。”

　　据记者了解，杭州推行的公车改革规定，市厅局级以下干部一律取消公车，改为发放交通补贴。

　　杭州市2009年实行车改的21家市级机关中，车补标准分为9个档次，上限为每人每月2600元(副局级)，下限为每人每月300元(一般科员)，全部打入“市民卡”IC卡中，以保证“专款专用”，卡内的车补金额只能用于与公务交通有关的支出，如公交车、出租车、公务用车服务中心、加油站、车辆保险等，除此之外不能取现，也不能在商场、超市等地方消费。

　　吴企南告诉《中国经济周刊》：“公车改革之后，属于单位的那些公车全部都没有了，大部分车拍卖掉了，也有一部分车分派到了公车服务中心。”

　　取消公车后，杭州市组建了机关公务用车服务中心，负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车，个人公务用车也可通过电话进行预约。

　　难定的车补

　　根据杭州市公车改革相关规定，杭州市某局局长李国强(化名)可以领取2600元的车补，于是，在推行公车改革一个月后，李局长买了一辆20多万的帕萨特，原来有专职司机的他，现在每天自己开车上下班。

　　“我买一辆车，这辆车二十万出头，现在一个月2600元的车补费用，我的车的折旧等相关费用就给补得差不多了。”李局长说。

　　尽管杭州的车补被全部打入“市民卡”中，但它跟现金实质上区别不大，不仅可以在出租车上刷卡消费，车辆保险以及维修也可以使用该卡。

　　与局级干部2600元车补形成鲜明对比的是，最低一级普通科员的车补只有300元，这个群体占据着车改人员的多数。

　　刘艳(化名)是该市某工业部门的一名普通职员，一个月300元的车补对她来说有些偏低。

　　“我们部门经常要到企业考察，有时还要跑到相对较远的县区去，要跑的地方比较多，用车量相对比较大，如果按照去年我跑的几个地方，即使坐大巴，几个地方跑一次，算下来一个月也要在1000元左右。”

　　300元，显然满足不了她日常工作的需要。

　　针对按行政级别划分补贴数额的方法，中国行政管理学会副秘书长沈荣华指出，这种办法并没有与工作量挂钩，工作量大的不够用，工作量小的有多余。交通补贴额度内节省归自己，导致有的人员公务出行能省则省。这样就产生了不作为现象，影响正常工作开展。

　　沈荣华向《中国经济周刊》进一步表示：“从原则上说，车补标准不宜单纯地按照职务等级来划分，避免车补演变为 ‘集体加薪’；而应根据不同地区的工资和物价水平、不同工作岗位用车需求和实际工作量来确定车补标准，最好是按公务活动的实际支出实报实销。”

　　改革之前，标准先行

　　目前，各地进行公车货币化改革所设车贴标准高低不一，差距很大。杭州市的车改，市局(副厅)级干部每月拿2600元车补，但是，相比辽宁省辽阳市弓长岭区车改，区委书记和区长(县级干部)每年享受8万元的车贴补待遇(平均每月6000多元，平均每个工作日300多元，后因遭舆论批评被叫停)并不算高。

　　车补标准怎能没个准谱？

　　业内人士提出，当务之急是先确定合理的车补标准，然后再推行公车改革，以遏制车补标准自说自话、没边没谱的乱象。

　　车补需要一个相对统一的标准。但是由于各地经济发展水平、人均收入差距较大，取消公车以后，公务员出行成本会有所差别，因而车补标准也应当有所差别。由于目前我国采取的是分级管理模式，这个标准应该由谁来制定？

　　“这个标准不妨由中央有关部门牵头，选取一些能代表我国地域特点的城市，通过在各个地方进行调查测算、严格论证，并在广泛征求民众意见的基础上来确定。比如明确规定各级官员的车补标准是当地人均收入的多少倍，确定一个计算公式，将官员车补标准与当地居民人均收入一一对应，列出一个明细账，让老百姓看得清楚，便于监督。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝说。