2012年是收入分配改革方案最接近成功的一次，然而，在向年末倒计时的时候，发改委牵头制订的收入分配改革方案最终还是宣告难产。

　　2012年末，新华社正式确认原定于2012年出台的收入分配制度改革方案因故推迟。

　　症结：垄断行业

　　“收入高的行业并不是因为劳动所得而收入高，而是因为掌握了国有资源，因此行业间的收入分配也将被关注。”人社部参与这项改革的人士向记者透露。

　　财政部副部长王保安近日成为了收入分配改革领域的热点人物，他提出，“要支持收入分配制度的改革，就要通过补贴政策的实施，通过国有企业收入分配制度的建立来实现收入分配的公正化。”

　　他甚至直接指出，在国有企业收入制度建立的背后，不仅仅是收入差距，“背后隐藏的是收入分配不公问题，这些制度设计都需要进一步深化体制改革，通过建立和健全市场经济体制改革来实现。”

　　在财政部公开对国有企业税收制度改革之前，一位参与该方案制订的人士向《中国经营报》记者透露，“收入分配改革方案将涉及到工资制度、税收制度和央企收入上缴等多项内容。”

　　其中，央企收入上缴问题引起了多方关注，据了解，央企也参与到该方案的探讨中。

　　据了解，按照调查税收的办法，人力资源和社会保障部曾经配合发改委，对垄断进行收入调查。调查结果令人惊讶。

　　调查结果显示，调查涉及数十家大中型国有企业，垄断行业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的为石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。这是从包括位于东北、西部等处的10家油田职工的工资收入调查得来的。一些石油行业的油田管理者，税务登记的工资超过百万元。

　　石油、电信、航空、电力等垄断行业都在被调查的名单内。收入调查仅包含工资一项，不包含灰色收入。

　　“收入高的行业并不是因为劳动所得而收入高，而是因为掌握了国有资源，因此行业间的收入分配也将被关注。”人社部参与这项改革的人士向记者透露。

　　“我们正在帮助很多大型国有企业进行企业内部收入分配改革。”一位参与到这项改革的政府人士向记者透露，“这些国有企业有很多体制遗留问题没有解决，进行收入分配改革的困难还很大。”

　　该人士向记者透露，“国企主要面临的矛盾是一方面要功效挂钩体现按劳分配，另一方面还要保护老职工的权益。”

　　此外，“新员工入职之后，由于用工制度不同也存在着收入差距较大的问题。”

　　十八大召开期间，发改委副主任朱之鑫表示，“在中央的统一部署下，目前有关收入分配改革的工作正在积极推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。”

　　“简单一句话，那就是在不断地增加综合国力、创造社会财富的同时，普遍提高人民富裕的程度。”朱之鑫表示。

　　命运多舛

　　发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说的多，做的少。

　　从2004年起，发改委就业与收入分配改革司就着手制订《收入分配改革总体方案》，并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。

　　多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都向记者表示，“《收入分配改革总体方案》制订得不会很详细，比如工资问题，不可能像人社部对相关问题讨论得那么仔细。”

　　一位曾经参与发改委讨论会议的人士向记者透露，“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距、垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等等。”

　　原计划要在2012年年底公布的《收入分配改革总体方案》中，“这些问题都有可能涉及。”

　　由于涉及的问题非常敏感，发改委在制订该方案的时候，也非常注重保密工作。

　　“我参与的讨论内容是一年前进行的，开会的时候，发改委没有给我们任何资料，只是听取了大家的意见。”一位常年研究收入分配改革的学者向记者表示。

　　而另一位参与讨论的人士表示，“我最近参与了发改委的讨论，也没有发给我们任何文字性的材料，以及参考的内容。”

　　接受记者采访的几位人士均表示，“前期讨论的内容都很一般，与这几年外界和学者的呼声都差不多。”

　　记者从另一位为发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息，“发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说的多，做的少。”

　　该人士对发改委的尴尬境地表示理解，“真正实施起来需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调。”

　　上述人士对收入分配改革方案延迟一事并不感到意外，“不能总去探讨时间问题，这是没有意义的。”

　　他同时表示，“2013年3月的两会期间，是温家宝总理卸任前的最后一次两会，我们可以期待。”

　　助推工资上涨

　　据了解，《收入分配改革总体方案》将只是框架性的文件。今后涉及到工资、税收以及利润上缴的问题将由具体主管部门统一制定细则。

　　发改委就业与收入分配改革司人士曾向记者讲解，“目前收入分配共有三个层次。”

　　“第一个次是初次分配，即劳动者的工薪。”据了解，为中小企业减税意在初次分配中，为劳动者加薪提供基础。

　　此前发改委着手制定政策都是针对第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。”上述人士表示。

　　在二次分配中，也曾经有学者建议和讨论过为中小企业减税，以增加就业和收入等问题。

　　“十二五”规划也提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

　　中共十八大报告提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。

　　根据国家统计局的数据，2010年，中国城镇居民人均可支配收入为19109元，农村居民人均纯收入为5919元。

　　据了解，《收入分配改革总体方案》将只是框架性的文件。今后涉及到工资、税收以及利润上缴的问题将由具体主管部门统一制定细则。此外，各地也要制定相应的实施细则，此前接受本报记者采访的多个省市都表示要根据收入分配总体方案来确定本省市的收入倍增计划。

　　从目前参与研究的情况得知，人社部工资研究所是研究工资问题的主要参与者，此外，该研究所也是负责起草《工资条例》的主要部门。该部门人士向记者透露，“目前《工资条例》虽然遇阻，但是依旧在制订之中，缓慢推进阶段。”

　　《工资条例》被认为是收入分配改革推进的标志性法规，提出了同工同酬等概念。

　　由于多部门和企业的质疑，该条例陷入制订的停滞状态。

　　“整体方案都属于纲要性的东西，不会涉及具体规章，所以，会在一些内容中有对垄断行业进行收入分配改革的含义。”参与制定方案的人士表示。