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中国红十字会改革引发“强烈不安”

http://www.sina.com.cn 2011年12月11日 00:38 南方都市报 微博

  中国红十字会第九届理事会第三次会议上,代表各小组发言的各地理事代表多对红会列入国家发改委综合改革试点等改革措施表达了“不安和忧虑”。有代表建议改革“必要时暂缓推进”。

  对此,中国红十字总会常务副会长赵白鸽表示,对改革和创新的认识不是所谓的“去行政化”,原有的红会“参照公务员管理”也不会拿掉。

  担忧“可能引发队伍不稳定”

  昨日会上,福建省红会代表称,理事们普遍对红十字会纳入到发改委的综合试点,感到心存疑虑,担忧未来的不确定性和改革走向“可能会引发队伍的不稳定”。

  对此,赵白鸽在最后总结发言时表示,对改革和创新的认识,不是一个所谓的“去行政化”,更不是对原有的“参公”的挑战,而是最终使红十字系统有更强的战斗力。一方面能够动用政府的资源,还有一个能够动员社会的资源。“我听说很多人讨论的时候很紧张,说要改了,我到什么企业去找工作,不是这个意思。”

  所谓的“参公”,是我国的一项人事制度安排,即对政府委托或授权具有行政执法能力的单位和不属公务员系列的人员,在录用、晋升、考核、离退等方面完全按照公务员进行管理。根据中国红十字会提供的资料,截至2011年,中国红十字会全国核定的编制人数为11228名。

  赵白鸽还指出,理事表达的忧虑、担心、困惑,有一个很大的问题,“是把这个改革看成先把我们杀掉,这个观点不对的。如果改革人没有了、机构没有了,是不行的。”

  争论政府“助手”还是“伙伴”?

  代表发言中的另一个争论焦点是赵白鸽工作报告中的一句表述:“探索建立由政府、社会组织、企业、公民共同组成的合作伙伴关系。”对红会拟与政府建立“合作伙伴关系”,理事们大多提出不同意见。

  江苏省红会代表称,应该坚持红十字会作为“政府助手”的定位,而对于红会是政府的伙伴,则要“慎提”。他认为,红会应该因地制宜地量力而行,要加强能力建设,一定要进行充分的论证,不能做超出自己能力范围的事。

  对此,赵白鸽则强调加强红十字会能力建设的必要性。她表示,当今世界其他国家对中国抱有很高的期待,作为占世界五分之一的人口的国家,中国对世界要有贡献,在国际救援、国际救助等方面有所作为。

  而在国内,赵白鸽指出:“过去30年我们已经达到了小康水平,再往下是什么呢?再往下,就是人的自由和全面发展,这不是西方讲的话,而是马克思讲的话。全面发展,我们必须去帮助最需要帮助、最困难的人,使每一个人都得到平等发展的机会。”

  群策群议

  各分会理事代表为红会改革方案起草出谋划策

  “很多市县红会还没理顺机制”

  南都讯赵白鸽在工作报告中提出,要积极争取由国务院出台指导性意见,即《关于促进红十字会事业发展的若干意见》。昨日会上,理事们对《意见》的思路、写法以及发布提出意见和建议。

  有理事代表提出,大家普遍感到,出台这个文件,首先要解决一个什么问题,这个思路要非常清晰。“出台这个文件,我们认为要解决制约我们红十字事业发展的瓶颈问题,而不是定位在自身的改革改进工作上,当前制约红十字事业的主要问题是体制机制问题,目前仍有很多市县红十字会还没有理顺。”

  更多代表则更为务实地对《意见》如何起草提出见解。福建省分会代表认为,大家在机构级别、筹资、发展等问题上有很多想法,应该利用此次网络危机,把握转变局面的契机,争取获得中央层面的支持。“大家认为,心中有个太阳,我们还能得到一个月亮,如果想的只是一个皮球,我看就只有一个芝麻了。”这番话引来一片笑声。

  还有理事代表指出,《意见》在写法上要讲求一点策略和技巧。“可以埋下伏笔,比如我们讲的机构级别的问题、编制增加的问题。许多人还提出要发行红十字彩票等这样的事情,直接写进去不妥。可以通过要求保障工作条件这样的写法,为我们今后细化操作留下一个运作的空间。这个在各地,各部门争取意见的时候都有类似的做法,我们不妨来效仿。”

  关于《意见》的发布方式,这位代表指出,仅仅国务院发布可能还不够。“因为我们是群众团体,而且还涉及到很多组织建设的问题,要争取中共中央、国务院一起发,这样才更好操作。”

  我听说很多人讨论的时候很紧张,说要改了,我到什么企业去找工作,不是这个意思。

  理事表达的忧虑、担心、困惑,有一个很大的问题,是把这个改革看成先把我们杀掉,这个观点不对的。如果改革人没有了、机构没有了,是不行的。

  ——赵白鸽

  红会改革引"强烈不安" 部分分会代表建议暂缓

  南都讯最近两个月来,中国红十字会内部多次传出改革的声音。在本月7日和8日举行的中国红十字会第九届理事会第三次会议上,中国红十字总会常务副会长赵白鸽在工作报告中系统阐述了改革思路,提出将红会纳入国家发改委综合改革试点等多项措施。

  不过在小组发言环节,地方红会理事对改革计划提出不同意见,建议暂缓推进国务院指导性意见的出台。最终,赵白鸽代表常务理事会所作的工作报告获得“原则通过”。

  拟组织社会监督委员会

  赵白鸽报告认为,必须继续深化改革,实质性地推动体制机制创新,为红十字事业发展奠定坚实基础。红会的改革有两项重点工作,一是争取由国务院出台指导性意见,即《关于促进红十字事业发展的若干意见》(下称《意见》),二是红会列入国家发改委综合改革试点。

  《意见》由红十字总会在组织政府官员和专家讨论后提出,将争取由国务院作为指导性意见发布。《意见》内容是明确红十字会与政府、企业、社会的关系,明确中国红十字会的定位、职责、财政保障等事宜。

  红会改革的另一重点任务是参加发改委的综合改革试点。试点改革将从体制和机制两方面开展:在体制上完善内部治理,计划设立监察机构、组织社会监督委员会。在层级管理上进行三级问责制度,明确总会与省、地、县红会的关系;在机制上,总会将成立信息化领导小组和信息处,建立全国联网的“中国红十字会综合管理信息系统”,不给捐款信息的缺失留下空间。

  此外,工作报告中还提到人事制度、资金募集等方面的改革措施。

  改革令代表“强烈不安”

  针对赵白鸽提出的红会改革计划,各地红会代表大多表示要慎重,必要时暂缓推进。

  有理事代表表示,红会要列入发改委的改革试点,引起了与会代表以及基层红会人员“强烈的不安和担忧”。该代表指出,红会理顺管理体制的工作刚有起色,如果这时采取一个不利发展的改革措施的话,将造成极大损害。他建议总会决策层,“确实要慎重地考虑”。

  赵白鸽在报告中还提出,积极争取由国务院出台指导性意见,即《关于促进红十字会事业发展的若干意见》。对此,有代表认为尚不成熟,需要进一步完善、修改,“如果说出台一个不是很成熟的意见,可能还不如暂时搁置一下”。

  赵白鸽对代表提出的疑问进行了回应,并表示,改革势在必行,不改革,红十字会将“被淘汰”。对于《意见》,“在2012年一定要出一个成熟的稿子”。理事会最终提交了对赵白鸽工作报告和《意见》的修改意见。表决环节,工作报告“原则通过”,经执委会修改后将印发。

  争辩实录

  贵州省红会代表:我们的困惑没有得到圆满和妥善的解决,在这件事情(“郭美美事件”)发生以后,我们必须要解决“为什么我受伤了”这个问题,然后,我的问题是什么?是我的问题吗?这个事件掀起的是对整个非营利机构,乃至富人新型谋财手段、社会不公等深层次问题的大讨论,不仅仅是红会的问题。

  “郭美美”何以让红会受伤?

  赵白鸽:“郭美美事件”和红会的人、和捐款没有直接关系。但是品牌管理、应急机制等问题说明我们必须进行改革。对于网络事件,我们既不能因为它引发我们所谓的低迷、失望、气愤,也不能把它当作一个“小土豆片”。

  现在世情、国情、民情和党情都发生了变化,如果不意识到这样一种变化,不去适应的话,你只有被淘汰。我讲话有点极端,我们这一班人一定要进入到改革的阶段。

  福建省红会代表:文件出台之前一定要广泛征求意见,集思广益。如果说在目前的形势下,相关的部门有意见不统一,或者强调以红会改革为主,我们认为是还不成熟,建议暂缓,待时机成熟之后再发更好。

  安徽省红会代表:我们对外要一个声音,要讲得人家心服口服,所以决策层的定位要清晰。我建议总会还是要去做好国务院的工作,协调相关部门,尽早下发。

  改革时机何时才算“成熟”?

  赵白鸽:现在这个《意见》我们要抓紧时间,对不起了,因为到整个国家的大框架以后,没有规划,你进不去,所以准备工作一定要先做。

  根据我们的工作经验,没有从高层的工作设计,工作很难开展。大家也提了一些很好的意见,我们也一定会把意见进行认真的梳理,使它拿出来以后,在一定的历史时期产生重大作用。

  关于时间,一定要以成熟作为标准,但是成熟不是指五年以后,太晚了,在2012年一定要出一个成熟的稿子,没有时间表是不行的。

  采写:南都记者杜强 实习生关斯文

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