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　　一艘造价271万，属于“中等偏下”的“收税”游艇，近日点燃了纳税人对征税成本的愤怒。“千岛湖就那么大，几百个纳税户一年究竟能缴多少税，需要多少年才够购买、维护这艘征税船的开支？”

　　9月22日，有网友在微博上发布了一组浙江省国税局“国瑞号”剪彩起航的照片，其中一张为一艘泊在岸边的游艇。

　　照片很快在网上流传开来，经媒体报道后，引起舆论的关注。24日，浙江国税局办公室副主任金威通过浙江在线发布回应称，淳安县千岛湖上有1078个大小岛屿，岛上有数百户纳税户，给税收征管造成了很大的不便；“国瑞号”为流动办税工作船， 归淳安县国税局所有，是替换原有报废船只所新建的工作用船；“国瑞号”的船体外形按照当地景区管理湖面船只要求设计建造，合同价格为271万元。

　　尽管如此，舆论的质疑仍未平息。《新京报(微博)》25日社论称，“千岛湖就那么大，几百个纳税户一年究竟能缴多少税，需要多少年才够购买、维护这艘征税船的开支？”

　　27日，浙江在线再次刊发了有关“国瑞号”的消息。消息引述建造“国瑞号”的厂家千岛湖船业有限公司生产科科长马小春表示，“国瑞号”是2010年开工建设，2011年9月份交付，合同造价271万，此价属于中等偏下，船体外形是根据千岛湖景区管理部门对湖面船只的外观要求设计。

　　消息称，淳安县国税局向浙江省国税局提出了更换工作用船的申请，并得到省局的批复同意，“国瑞号”属于淳安县国税局的工作用船。而原来的旧船使用年限较长船体较旧，无法安装船舶生活污水回收设备，同时船上的电路设备老化无法维修，经淳安海事部门检测审核后报废。

　　上述消息还配发了数张“国瑞号”的内部照片，照片显示一层船舱是办税等候区，二层是等候休息区，有数张沙发。

　　271万与国税总局的“三公”支出桂冠

　　前述《新京报》25日的社论指出，“民众之所以强烈关注‘国税游艇’事件”，原因是，当前税收增速和征税成本居高不下。

　　人们对今年的中央部委”三公经费“公开风暴尚记忆犹新。从5月到8月，除外交部、国务院港澳办和国务院侨办三部委称因涉密不公开三公经费外，中央95个部委分别公开了2010年的”三公经费“，这也是中央部门的”三公经费“在呼吁了十多年后首次得以公开。

　　其中，国家税务总局2010年的“三公经费”支出21亿多，勇夺众部委的第一名。百万征税游艇的照片曝光后，不少人脑海里有了疑问：造价数百万的游艇是否对21亿的“三公经费”贡献良多？

　　而税务局的“三公经费”只是我国庞大的征税成本的一部分。中国官方并没有对征税成本的统一计算，而据《中国青年报》2011年1月报道引述天津财经大学教授李炜光(微博)表示，中国目前的征税成本约占税收总额的5%~6%，而同期美国征税费用约占税收总额的0.58%，日本是 1.13%。

　　一位地方税务局职员告诉中国青年报记者，税务局是按照人头费把工资和办公经费等打包下发。县级人头费大概是3.5万，市级是6万，省级是10万。

　　一些官方报告也从另一方面印证了税收成本偏高的问题。 《中国青年报》上述报道称， 2008年8月国家审计署署长刘家义在《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中提到，审计署的抽查显示各地税务部门人员支出水平较高：2006年，18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06 万元。

　　一般来说，与征税成本构成正比的往往是人均税负，其中蕴含的逻辑是：为了抵消征税的高成本，必然要向纳税人征更多的税。不过，中国的人均税负到底高不高，一直是一个官方和民间对此有严重分歧的问题。

　　财政部和国家税务总局有关官员曾多次表示中国的宏观税负处于世界较低水平，《人民日报》近期也曾撰文对《福布斯》杂志2009年“中国税收痛苦指数世界第二”的说法予以反驳。

　　《人民日报》上述报道称，按照OECD(经济合作与发展组织)的“税收收入＋社会保险缴费收入”占GDP比重指标，2010年我国宏观税负约为21.9%，与OECD统计的30个成员国2008年平均宏观税负34.8%相比，低了近13个百分点。

　　而若按照国际货币基金组织(IMF)的界定，政府收入包括四类：税收、强制性社会保障缴款、赠与、其他收入，也即大口径宏观税负。2007年，发达国家全部政府收入占GDP比重的平均值为45.28%，发展中国家全部政府收入占GDP比重平均值为35.6%。按照该标准，2009年中国大口径宏观税负约为31.4%，低于发达国家及发展中国家平均水平。

　　国家税务总局原副局长许善达6月份接受《南方窗》杂志采访时则透露，不算社会保障部分，美国的宏观税负21%，日本19%，中国也有20%。“中国已经超过日本，跟美国基本接近，这个比例就不低了”。而财政部的预算内和预算外收入放在一起，有30%以上，政府收入比重在国际上比已经不低，“如果说低，也只能说社会保障部分占GDP比重低”。

　　许善达同时承认，征税成本的上升与1994年分税制改革后的国、地税分家有一定关系，“一个局改成两个局了，就得加人，增加办公条件，盖房子买车”。

　　政府采购：不求合适，只求最贵？

　　“因为‘公艇’不是‘公车’，所以有可能就会游离于公众监督之外。”前述《新京报》25日社论称，网上一些游艇厂家的图片表明，目前一些渔政部门也是国内游艇厂商的消费大户，“三公经费”应该包括所有政府部门交通工具的开支。

　　事实上，即使该游艇的271万属于”三公经费“之一，也很难受到监管。在95个中央部门陆续公布”三公“支出的过程中，不少媒体报道和评论就提出质疑，各部门所公布的”三公“账单过于简单粗暴，只有三个数字，而没有配上相关的说明，民众很难通过简单的数字监督个中的腐败情况。

　　在90多个中央部门中，账单最为细致的是一直在审计其他部委、单位的审计署的“三公”报告。与审计署”三公经费“账单同时公开的有审计署办公厅的一份情况说明，详细说明了因公出国、出境团 组数、人次数、出国出境的理由；购置公务用车的数量、单价、车辆维修保养费用、车辆数、车均耗费增长理由、解决办法；全年接待团组、人数、公务接待费开支用途等等。

　　但是，90多个中央部门中，能做到如此细化”三公“支出的只有审计署一家，别无分号。

　　有人曾总结了一个现象：政府采购的公务用品，常是不求合适，只求最贵。典型例子是买苹果公司的ipodtouch当U盘事件。据《南方都市报(微博)》去年12月报道，辽宁省抚顺市财政局办公室采购苹果公司的新产品iPodtouch4当U盘。彼时，iPodtouch432G的官网报价为2398元人民币。而在卓越亚马逊上，容量为32G的U盘，最贵的价格为1099元，最便宜的价格为399元。

　　与此同类的是，浙江省义乌市公安局买价值上百万的宝马X6作警车，江苏泰州环保局购置90多万的路虎作为执法车辆，宁夏财政厅斥资近900万元一次性采购25辆豪华奥迪A6，类似事件时常见诸报端，而有关政府部门总是以”效果好“”工作需要“等理由来回应质疑，与此次浙江国税对游艇的说法如出一辙。

　　有网友笑侃浙江省国税局的“工作需要论”：“按照这种逻辑，到山区征税得用直升机，到平原征税得用奔驰宝马，到太空征税得用‘神七’了”。

　　有媒体评论曾就这种现象提出解决办法：各级人大应当要求各级政府将每年的政府采购项目详细化，逐项审查，也即由人大部门在事前监管，而不是现在的事后由媒体曝光。但是，目前政府的预算公开细化程度，离此标准相差甚远。

　　此外，2003年起施行的《政府采购法》对政府采购活动的公开也有所要求：采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。

　　中国政府采购网是财政部唯一指定的政府采购信息网络发布媒体，但是记者在该网的浙江省分站浙江政府采购网并没有找到浙江淳安县国税局”国瑞号“的有关招标与购买信息。