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　　针对此次个人所得税法修正案草案，舆论有多种声音，其中一种认为目前个税征缴存在“富者宽、穷者严”的情况，工薪阶层由于由雇主代为扣缴，很难避税。而高收入群体，则有多种方式来规避。

　　备受各方瞩目的个人所得税法修正案草案正面向社会公众征求意见。

　　针对此次个人所得税法修正案草案，舆论有多种声音，其中一种认为目前个税征缴存在“富者宽、穷者严”的情况，工薪阶层由于由雇主代为扣缴，很难避税。而高收入群体，则有多种方式来规避。

　　比如，有些私营企业不分配利润，个人投资者不从企业领工资，而是将个人甚至是家庭成员的财产和消费列入企业生产经营支出等。

　　显然，这样的税收结构和“富人多交税，工薪少交税，低收入者不交税”的个税基本征收原则和宗旨相背离。

　　如何加强对高收入人群的财产转移、资产转让、利息、股息、红利所得和规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得等个人所得税的征收管理？个税征收机制，如何完善？

　　对此，全国人大财经委在关于《个人所得税修正案(草案)》的审议意见中明确表示，需尽快完善个人所得税征管机制，加强对企业所有者和非工薪所得高收入群体的个人所得税征管，严禁在企业成本中列支个人和家庭消费性支出等情况。

　　对于此番个税调整，财税部门再三强调，是为了“调节收入分配”。

　　“我们是经过了几百套方案的比对、测算，最后才选择了这样一个方案。一方面，能够让绝大所数人在这次联动的调整中得到好处，同时能够对高收入群体在这次调整中适当增加了税收的力度。”参与草案拟定的财税部门相关人士表示。

　　这一点，从草案中的一些条款或可看出。

　　比如，草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。同时扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入了45%税率。

　　“全月应纳税所得额超过80000元的高收入群体，从过去的40%的税率推升至45%的税率。同时，这批人在工薪所得减除费用标准这块也没有得到好处，里外负担算起来，增加的其实不止5%。”上述人士表示。

　　无疑，这在一定程度上加大了对高收入者的调节力度。

　　然而，从过往个税征收的情况来看，情况却并非如此。

　　由于工薪所得主要实行代扣代缴，征收率相对很高，所以在以固定工资收入为主的中等收入者，成为了个税缴纳的“主力部队”。

　　有白领发出呼声，“为什么要从我们这些租房住、挤地铁的人身上挤钱？为什么不多从那些开宝马、住别墅、喝拉菲的人身上多收点？”

　　国税总局统计数字显示，2009年，中国个人所得税收入中，工资薪金所得项目收入约占63%，利息股息红利所得项目收入约占14%，个体工商户生产经营所得项目收入约占12%。

　　“我国真正的高收入者的主要收入来源是财产收入和其它隐形收入，因为其收入来源不固定，反而成为‘合理避税大户’。”在本次全国人大常委会审议个税法草案时，任茂东委员表示。

　　那么，高收入群体，他们的税，哪里去了？

　　“很多企业家，尤其是中小民企的老板，都通过‘转移支付’来避税了。”有专为

　　高收入群体避税的会计向本报透露。

　　方法很简单，这些老板给自己开很低的工资，“有的甚至比中层管理人员还低”，同时把个人以及自己家庭的各项大宗消费都在企业的开支中列支。

　　“买个房子，换一辆新车，拿公司的名字列在企业资产项目下，出国旅游则可以列入公司差旅费中。”该人士介绍，“甚至房子装修，都可能列入企业的办公费用开支。”

　　在本次全国人大常委会审议个税法草案时，有委员明确表示，“美国20%的高收入者交的个税占到80%，而中国目前是40%的中等收入者交了60%的个税。”

　　显然，这样的税收结构和“富人多交税，工薪少交税，低收入者不交税”的个税基本征收原则和宗旨背道而驰。

　　税改不仅仅在提高起征点

　　高端消费的强劲增长反映出现在的个税征管并不到位

　　面对此次个税调整，当普通公众将目光多聚焦在“起征点”和税率、级距调整上时，有识者则更多强调“加强个税的征管”。

　　“很多家庭收入已经多元化了，但是征管的方式和体制一直都没有跟上。也就是说，谁老实谁就被征。从财产多元化的角度，强化税收征管力度，而不应该仅仅盯在提高起征点上。”有财税专家表示。

　　个税的主要功能是调节收入分配关系，高收入者的收入构成比较复杂，而且不断有新的收入出现，一些隐性但数额巨大的收入还游离在法律边缘，因此必须切实加强征管。

　　其实，近年来财税部门也在征管层面，尤其是针对高收入群体的征管，陆续出台了一系列的政策。

　　2009年国税总局出台了加强股权转让所得征管措施，此举带动2009年度财产转让所得项目收入增长70%。仅此一项，2009年该项目的自行纳税申报人次，就比2008年度增加1万人次，申报扣缴税额增加3.32亿元。

　　不过，还有更多的高收入群体成为了“漏网之鱼”。

　　“你要让我详细说出中国民间现在到底有多少富豪，很难一下子说出来。但是你就从每年高端消费的强劲增长来看，也反映出我们现在的个税征管并不到位。”中央财经大学税务学院副院长刘桓表示。

　　“税务机关的监控网络很难覆盖到这部分人，像炒房者的资产、股息红利所得、非上市公司股权转让等，这些非工资收入的监管可以说还处于起步阶段。”前述财税专家表示。

　　“我们的税收征收系统现在是非常不完备的，个人信息处理的能力也很差，而且社会的流动性很大。”全国人大常委、民进中央副主席朱永新表示，“如果应该交税的人全部交出来，缴税面估计会超过20%或者28%，现在很多都没有交。”

　　针对这一问题，有专家建议，个人所得税法修正案中，应增加建立全国统一的纳税人识别制度，雇员和雇主双向申报制度，个人财产登记核查制度等相关的内容，将完税的监管制度建设的思路、方法、措施都用法律的形式来固定下来，从而在根本上完善税收监管的手段。

　　此外，部门之间的“信息鸿沟”也制约了对高收入群体的个税征管。

　　目前，几个部门分头掌握着民众的个人信息，比如房管、银行、工商、税务部门等。而现在这几家部门之间，仅有少量数据可以实现共享。

　　“你要到银行查账，必须市局领导才能批，而且必须还要提供偷漏税的证据。而房管部门也只能提供交易信息，个人名下房产数量则不能共享。”有地税系统人士表示。

　　“现在的信息共享有很多困难，我觉得应该作为国家重要事项，统筹信息共享。”全国人大副委员长严隽琪在参与审议个税法草案时表示。

　　上述地税系统人士认为，假如这几个部门的信息能够共享的话，可以在很大程度上完善个人的信用体系，尤其是拥有大量房产、存款的高收入群体。