扬州两大湿地公园兴建高尔夫项目调查

　　导语：在国家严令禁止建设高尔夫球场的大背景下，扬州的两个疑似高尔夫项目，兴建在开阔的润扬长江大桥眼皮底下，长江河道边上，湿地公园里面。

　　扬州润扬大桥底下，瓜洲古镇。“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”，王安石当年的诗句令瓜洲声名远扬。

　　瓜洲镇上有一个润扬生态湿地公园。5月28日，就在这个湿地公园里，正在建设的名为太阳岛的18洞标准杆高尔夫项目将开业。

　　无独有偶。同样在润扬长江大桥底下，与瓜洲相距几公里的朴席镇，另一个名为东高高尔夫项目则在东高生态湿地公园兴建中。

　　无论是太阳岛还是东高，在扬州当地的官方的表述中，这两个项目都叫高尔夫练习场。

　　高尔夫球场还是练习场，名称相异，却大有讲究。在地方看来，练习场不是高尔夫球场，不属于中央禁止的范畴，一般来说，练习场一般不会超过50亩地，最大的只有100亩地。

　　但本报记者获悉，仅以东高为利，该高尔夫球场及其附属区域共占地远超过千亩。

　　在国家严令禁止建设高尔夫球场的大背景下，扬州的两个疑似高尔夫项目，兴建在开阔的润扬长江大桥眼皮底下，长江河道边上，湿地公园里面。

　　5月4日，国土资源部通报了安徽芜湖高尔夫违法用地案、浙江省安吉非法占地建设高尔夫球场案、内蒙古鄂尔多斯市违规建设高尔夫球场案。

　　国土资源部执法监察局局长李建勤在当日的通报新闻发布会上还特别提醒地方不要误读高尔夫政策，高尔夫球场建设的政策没有发生变化，只要是违法违规建设的高尔夫球场，国家将坚决依法依规严肃查处。

　　高尔夫练习场还是球场？

　　5月19日上午，扬州市朴席镇双桥村。

　　“知道东高湿地公园在哪么？”村民们一片茫然。“那你知道高尔夫球场在哪里？”村民立即遥指公路尽头。

　　记者所站的这条公路在乡间并不常见。和其它乡村公路相比，已安装了密集的路灯，两侧种植了景观树，路的尽头则是正在建设之中的东高高尔夫项目。

　　眼前景象显示，项目会所主体工程已初步完工，球场草皮、球道、沙丘大部分建好，刚刚打理好的草场旁边还有刚刚被机器割下来的草粉。

　　类似于PAR5等石头柱子标志已经树立起来，在PAR5标志下清楚地写着一系列数字：5680 5419 0847 1441”。

　　PAR表示“一洞打完所用的杆数和标准杆持平”，简称“标准杆”，是典型的高尔夫术语。

　　按照2007年出台的《扬州市市域环路沿线产业带发展规划》显示，东高球场所在的湿地公园将“兴建游乐场和高尔夫练习场”，当时官方计划投资6.5亿元。

　　据本报了解，东高这个高尔夫球场所在的公园面积为3平方公里，约4500亩地。

　　与东高尚在建设相比，这个位于华东石油技师学院旁边的太阳岛高尔夫项目已经基本完工，会所气势恢宏，球场大门也凸显富贵、安逸之情调。

　　太阳岛的销售人员在电话里告诉本报记者，“会所正在装修，本月28日即将开业。”

　　不仅仅是东高高尔夫，太阳岛高尔夫项目也被当地政府宣称为“练习场”。

　　《扬州市旅游业“十一五”发展规划》就指出要“扩建和完善润扬森林公园，兴建游乐场和高尔夫练习场”。

　　但事实是否真如此？

　　据扬州市官方公布的《扬州市政府2007年招商项目基本情况一览表》(下称《一览表》)专门列出了这个项目：项目简介明确指出了该项目为“高尔夫球场等体育项目”。《一览表》还透露，项目名称为朴席东高体育俱乐部，项目性质被定位于“旅游基础设施”，投资金额为15000万元，为独资项目，具体由朴席镇和扬州市旅游局承担。

　　太阳岛亦是如此。

　　“瓜洲也在积极搞生态园高端球场等等。”扬州市旅游局副局长全斗焕玲此前这样告诉本地媒体，透露太阳岛高尔夫是一个正宗的高尔夫球场。

　　太阳岛高尔夫销售人员也很明确地告诉本报记者，这是一个标准的18洞高尔夫球场。

　　湿地公园内的球场

　　在润扬长江大桥上，能清晰地看到太阳岛高尔夫球场，头枕长江，地理位置相当优越。

　　该项目建设在长江河道里面，太阳岛球场运营商甚至宣称，“将原生态自然湿地完美呈现。”

　　由于高尔夫项目占地甚巨，国土资源部对此类项目下了严格的禁制令，加上建设在长江河道里面，按常理，这两个高尔夫项目显然无法正常获批。

　　但自2007年前后，这两个项目却悄然顺利进行。以东高高尔夫项目为例。本报获得的一份名单批复显示，国家层面并没有批准在长江河道边上建设类似项目。

　　这份名为《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目涉河建设方案的批复》，是由水利部长江水利委员会给予江苏省水利厅的一份批复。

　　批复只是同意“建设湿地生态旅游和体育休闲项目”。但同时亦提出“滩地上不得建设永久性建(构)筑物”。

　　这意味着水利部的批复并没有批准在河道建设任何高尔夫项目。

　　事实上，在湿地上、河道边，钢结构建筑物已经框架成形，且圆形会所已经封顶。

　　地方政府和建设方，如何绕过这个批复，在修建湿地公园的同时，兴建高尔夫球场？

　　当地村民告诉本报记者，当时征地的时候亦表示是建设生态公园，没想到后来还顺势兴建起了高尔夫球场。

　　生态之忧

　　东高高尔夫球场及其周边地区占用了旱地以及林地不下千亩，如何保护当地生态环境？

　　现场可以看到，原先的植被已经被换成人工的草坪，原先的河道部分已经被填埋，土地尚未干旱，踩上去仍非常松软。

　　在高尔夫球场日常运营中，维护草皮使用的化肥、杀虫剂、除草剂、消毒剂等化学物质，会毒化土壤、污染水源等。

　　“高尔夫球场建设过程中需要完全清除原有植被，大挖大填必然扰动土层，改变地形地貌，巨大的工程土方量产生大量松土及不稳定的人工边坡，对水土资源的冲击和负面影响极大。”中国水土保持学会沙棘专业委员会一名专家对高尔夫项目可能引发的生态问题如此评论。

　　由此，国家有关规定要求高尔夫球场必须经过环境影响评价，尤其是水环境的影响评价。

　　《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》对此也提出要求。

　　记者获得的扬州市环保局一份名为“全市重点项目环保跟踪服务情况月报表”显示，环保部门非常支持该项目，“环保部门正密切关注项目进展情况，及时跟进做好服务”，并指出该项目具体名称为“朴席江滩高尔夫球场”。

　　不过在今年3月底，扬州方面发布了《关于2010年全市旅游重大建设项目和城市旅游化改造目标任务的情况汇报》指出，要“发展高端休闲项目，对我市在建和已建的高尔夫练习场项目进行清理和规范”。

　　这两个高尔夫项目是否在清理范畴之内目前尚不得而知。

　　高尔夫项目利益链

　　为何屡被禁止的高尔夫能在地方发展如此之快？

　　据本报多方了解，目前扬州市已有一个高尔夫练习场，以及一个只有四个洞的迷你高尔夫球场。

　　但近年来，扬州地方经济发展迅速，对高尔夫的需求也越来越大，就在本月18日，扬州方面在职业学校招生中特别增加了休闲体育服务(高尔夫方向)专业。

　　据扬州方面统计，早在2008年，在扬州的高尔夫练习场和迷你球场经常打球者已达500多人，且由于扬州临近南京和镇江，潜在客户不可估量。

　　建设更为标准的高尔夫球场建设“迫在眉睫”，但建设在何处，以什么名义建这是让地方政府颇费心思。

　　位于润扬大桥下面的朴席镇和瓜洲镇成为上佳选择，这里河道密布，江景迷人，还靠近著名的瓜洲古渡风景名胜区。

　　按照《扬州市重要生态功能保护区保护实施方案》里显示，瓜洲古渡风景名胜区“禁止建设诸如高尔夫球场之类对环境影响大的大型开发活动”。

　　所以高尔夫项目并未建设在风景区里面，而选址在瓜洲和朴席镇。

　　正由于地方政府的默认，所以上述项目一直顺利。

　　除了地方政府之外，与地方利益较为一致的高尔夫项目开发商的冲动愈发强烈，并且屡次“顶风作案”。

　　在扬州这个高尔夫项目之前，位于安徽芜湖的项目同样是违法用地，而开发商均非常清楚土地实情。

　　即使在国家禁止新建高尔夫球场的大环境下，开发商还在努力发展高尔夫，并游说试图降低自身运营成本，推动减税就是一个例子。

　　据本报了解，江苏省方面就规定，从2010年1月1日起，高尔夫球适用10%税率，其他娱乐项目适用5%税率。

　　这个规定将实行了十年之久的高尔夫20%的营业税高税率松动了。

　　不仅如此，据本报记者了解，高尔夫行业正在努力游说将高尔夫产业定位于体育产业。

　　被国土部查实的芜湖高尔夫项目，即以体育公园、湿地公园等名义获得项目“立项”，开发商所支出的土地费用远低于一般商业用地的费用。

　　今年全国两会期间，一位全国政协委员委托其秘书联系本报记者就表示希望就“建议将高尔夫产业定位于体育产业”进行交流。

　　一旦定位于体育产业，高尔夫产业将得到国家全面扶持，并且利税将大为降低。

　　除此之外，开发商更多的利润冲动是来自于高尔夫球场周边的附属别墅的开发，地方往往给予开发商以一定土地开发别墅，而这往往是开发商的利润最大来源。

　　不过，目前在东高高尔夫球场以及太阳岛高尔夫周边，尚未发现有别墅在建，但太阳岛在江苏昆山的运营经验显示，一般会开发别墅。