参众两院放行刺激案 奥巴马被迫修改限薪令

　　导语：13日下午，美国国会众议院在最终表决中以246票对183票的投票结果，批准了总额为7870亿美元的经济刺激计划。经济刺激方案的通过是一个艰巨的过程。不单单制定过程颇费周章，其中的一些条款也遭到外界强烈质疑。

　　经过长时间持续拉锯的经济刺激计划13日终于获得美国国会参众两院一致通过。

　　13日下午，美国国会众议院在最终表决中以246票对183票的投票结果，批准了总额为7870亿美元的经济刺激计划。当日晚间，美国国会参议院在最终投票表决中，以60票对38票的结果，也批准了该项计划。预计17日美国总统奥巴马将签署该法令。在该计划同时在两院“放行”后的第二天，奥巴马称赞表示，国会刚通过的经济刺激计划是美国经济走向复苏的“一个重要里程碑”，但他也表示这也是一个艰巨的开始。

　　正如奥巴马所言，经济刺激方案的通过的确是一个艰巨的过程。不单单制定过程颇费周章，其中的一些条款也遭到外界强烈质疑。“购买美国货”条款引来一片贸易保护主义的指责，奥巴马政府不得不软化立场作出调整。而另一项限制银行高管薪酬的“限薪令”也遇到极大阻力。对此，奥巴马政府也作出软化的表态，称正在会同议会对相关内容进行修正。

　　刺激案三分之一用于减税

　　经济刺激方案总额为7870亿美元，长达1000多页，由2860亿美元(占方案总额约三分之一)的个人和企业减税措施，以及5000多亿美元的政府开支计划组成。若均分给地球上所有人，每人可获116美元。这一庞大的金额，相当于伊拉克战争成本的1.3倍、美国有史以来最大财政赤字的1.7倍。不过，方案金额与联邦收入的比率，仍远低于前总统罗斯福的“新政”开支。

　　根据国会参众两院11日达成的经济刺激计划的最终文本，计划总额为7890亿美元，其中35%用于减税，65%用于政府投资。但据国会预算办公室的最新计算结果，计划总额应为7870亿美元。

　　奥巴马13日早些时候在白宫向商业界人士发表讲话时表示，经济刺激计划只是政府拯救美国经济努力的开始。他指出，要真正解决目前这场危机，还需要解决金融领域的问题，促使信贷恢复向企业和家庭流动。同时，还需要解决住房领域的问题，它是导致经济衰退的根源之一。

　　一些分析师认为，由于减税主要方式为降低预扣税率，而非直接退税，对于刺激消费的作用将“逐渐体现”，而政府公共工程见效会更慢。BMO资本市场公司经济分析师瓜蒂耶里说：“它对经济的提振大部分将体现在今年下半年和2010年。”哈佛大学经济学教授罗戈夫说，只有同时实施银行业振兴方案，经济刺激计划才能发挥作用。

　　表决过程有惊无险

　　此次表决的过程可谓有惊无险。在众议院的投票中，没有一位共和党议员投票支持，有7位民主党议员投了反对票。据报道，共和党议员认为，这份计划用于减税的投入太少，而用于像联邦机构电脑更新这样的日常项目的钱却太多，不可能实现奥巴马希望的保护或创造350万个就业岗位的目的。而参议院的投票过程更是惊险：民主党的资深参议员肯尼迪因病缺席，同党的布朗则在俄亥俄州出席母亲的葬礼，于13日晚上近11时才抵达国会山庄。他投下了决定性的第60张赞成票，使方案刚刚好得以通过。

　　在此前的整个讨论过程中，刺激方案一直“走”得不顺利。民主党关注的是实体经济和中下层社会保障和福利，要求通过大规模基础设施建设和对新能源等领域的投资，创造工作岗位并刺激经济复苏。而共和党一直要求剔除不必要的开支，集中减税措施和协助业主避免断供，对付金融系统的呆账坏账，并且宣称巨额经济刺激计划将是一场灾难。

　　由于两党的竞争，参议院投票时，先是共和党齐心协力否决了民主党的版本，过了几天，民主党也不依不饶地干掉了共和党方案。最后在参议院的强行投票表决中，方才得以通过参院版本，进入两院商讨过程。

　　银行限薪令饱受争议

　　奥巴马政府新经济刺激方案中限制受援银行高管薪水的内容一经公布就招来了反对声浪，银行业纷纷指责该条款将导致人才流失。对此，奥巴马政府表示正在会同议会对相关内容进行修正。该内容曾得到了美国参议院银行委员会主席克里斯托弗·多德的支持。

　　奥巴马的发言人简·帕斯基称，奥巴马已经注意到业界的强烈反应，将要求国会作出适当回应。帕斯基，表示政府将在17日奥巴马签署该文件之前对银行高管限薪令做“技术上”的改动。而据国会知情人士透露，政府早已知道限薪令将招来批评，但最终仍要保留这一争议性条款。因为一旦完全去掉，国会可能会相应削减整个经济刺激计划的投资总额。

　　现有的限薪令规定：受到美国财政部资产援助计划5亿美元以上资助的银行中，薪水超过50万美元以及薪水最多的20名雇员的收入都将受到限制。红利和其他奖金收入的限制幅度与该银行收到援助金额数目直接相关。

　　经国会最终批准的这份计划还保留了受到各方广泛批评的“购买美国货”条款，即要求计划支持的项目使用的钢铁和制成品应为美国生产。在最终通过时，这一条款也有所软化。根据最新规定，美国政府在实施这一条款时不得违背其签署的国际贸易协议。同时，美国政府还可以从公众利益出发，不实施这一条款，但应公开其理由。分析人士认为，尽管如此，这一条款仍带有保护主义色彩。

　　13日，美国消费电子协会主席加里·夏皮罗发表声明，批评国会这一做法，指出这一条款将发出一个信号，即美国正在回到贸易保护主义和经济民族主义的不健康老路上去。夏皮罗警告，这一条款将冲淡经济刺激计划的作用，并引发其他国家对美国产品采取报复性措施，反而会损害美国经济。(记者 朱贤佳)