复杂关系网下的利益交换

　　复杂关系网下的利益交换

　　在步入仕途的14年间，除了1993至2002年任职于北京市朝阳区，周良洛的绝大部分时间在海淀区。2003年起，海淀启动北部新区发展战略，将中关村重心战略性北移。海淀区北部新区是指海淀区西山、百望山以北地区，占海淀区总面积51%以上。重心北移，意味着很多原有行政村将被新兴的城市社区所取代，其间有关土地利益的博弈可想而知。此时，周良洛除任海淀区区长，还同时兼任中关村科技园区管委会主任、海淀区北部地区开发建设委员会主任等左右土地流向的要职。

　　这也不难解释在检察机关指控的10名行贿者中，就有多达6名的行贿者是房地产商，周良洛90%的受贿款来自这些房地产商的“中介费”和“好处费”等多种名目。而周良洛身边的密友，则成为这些房地产商大手笔公关的对象。

　　周良洛最大的一笔贿赂来自房地产商刘军。刘军，河北霸州人，北京泰跃房地产有限公司董事长，作为白手起家的房地产公司老总，刘军曾取得辉煌业绩，他一手创建的“泰跃系”以旗下的三驾马车——景谷林业、湖北金环、茂化实华名闻资本市场，最多时候控制深沪两市多达5家上市公司。41岁的刘军及其控制的公司一直扎根于海淀区，曾开发“怡秀园”公寓及“太月园”、“太阳园”等楼盘。

　　刘军与周良洛属于“不打不相识”。根据案卷资料，2002年，北京泰跃房地产开发公司立项开发海淀区稻香湖北岸、北安河2个土地开发项目。周良洛任海淀区长后，得知泰跃公司在海淀区圈地很多，遂不让泰跃公司继续开发。为了保住这两个项目，刘军找到与周良洛关系十分密切的原朝阳区建委工作人员皇甫炳君，在向皇甫炳君支付200万元安家费和400万元家具款后，皇甫炳君担任了泰跃公司副总经理。

　　在皇甫炳君引见下，刘军不仅得以继续开发这两个项目，周良洛还同意泰跃公司参与开发稻香湖酒店项目(稻香湖南岸)，并答应由海淀区政府为泰跃公司向银行贷款提供反担保。作为回报，刘军送给周良洛1000万元人民币，通过招商证券营业部专款至香港并兑换成美元，汇到以王少一名义在汇丰银行开设的账号上。

　　2004年5月，因刘军入股稻香湖投资发展有限公司的2亿元资本金系从上市公司挪用，为避免被证监会追责，刘军找到周良洛要求撤资。最终，不仅全额退回投资款，还追要了8%高达1600余万元的投资回报。为感谢周良洛，2006年春节，刘军以拜年为名，送给周良洛100万元。

　　亿城集团董事长周海冰则是通过周良洛的大学同窗好友李平得以结识周良洛。据检察院知情人透露，李平和周良洛是清华同学，两人关系密切，李平是周良洛与房地产商周海冰交易间的“防火墙”，日常周良洛打球和租用别墅等费用均由李平支付，就连周良洛存放银行卡的别墅保险柜也由李平负责开启。

　　周海冰与李平的相识十分偶然。1998年，李平在民族旅行社一门市部工作，周海冰与几个朋友组团去韩国旅游，李平正好带这个团，两人因此相识。2002年六七月份，两人再次偶然相遇。李平介绍自己正在跑房地产项目，而且与新上任的海淀区区长周良洛是大学同学，关系很好。为证明自己所言不虚，李平还安排周海冰与鲁小丹一起吃饭。周海冰亦通过侧面了解到：周良洛确实给李平批过地，只是因为其他原因未成。据此，周海冰安排李平到亿城公司工作，月薪8000元，工作内容就是利用同周良洛的关系为公司办事并在海淀区找房地产项目。

　　通过李平，亿城集团获得海开公司转让的“竹园”项目。周海冰为此先后共支付2000万元，由李平安排给周良洛。对于周海冰的“慷慨”，周良洛表示“大手笔，可以长期交往”，并在此后竹园项目的拆迁和开发中尽己所能给予帮助。在行贿过程中，既是地产商人又是北京大学法学院教师的周海冰一直有意规避与周良洛发生直接关系。“他通过李平给予周良洛钱款，给付款形式是通过李平和王凤长的个人公司以订立假合同的名义支付。”李平也在平时向周良洛灌输通过他拿钱安全的“防火墙”理论：在实际行贿过程中，李平将卡设立为一卡一折，由周良洛拿卡，自己拿折。目的就是一旦出了事，钱的所有权可以说还是李平的，不好分辨。为此，周良洛连夸李平“有头脑，安全”。

　　按照检察院一位知情者所言，海淀区一半以上的土地就是在这样的利益交换中被周良洛廉价出卖。

　　一把手的权力监督

　　也有人在质疑周良洛，比如沈梦培。

　　72岁、一头银发、急性子、当市人大代表15年多、能看见7号字、说话铿锵有力时而停顿，虚掩着门等本刊记者到来的沈梦培，是非如同黑白一般分明。在议案和建议交付办理单位以后，为了能够落到实处，使每一份办理报告能够取得令人满意的结果，他会紧盯着办理过程。这是一个固执的老人，他和每个不合理的社会现象较劲。

　　自1993年开始，15年来，沈梦培连任了4届北京市人大代表。作为中国地震局分析预报中心研究员的他，是中国地震局地震观测技术学科的学术带头人，1998年还被选聘为国务院参事。在担任十一、十二届市人大代表的6年期间，他向北京市人大常委会提交了800多份议案和建议，大部分都是为北京的建设建言献策，比如节能减排、修建地铁、供电系统无电磁污染等。

　　从2004到2006年12月，因为“上地建材城被强拆”、“海中市场停业”和“托管超市发”事件，沈梦培与周良洛开始有数次面对面的接触。提起周良洛，沈梦培很是“咬牙切齿”，“坏人，霸道”是他对周良洛唯一的评价。

　　2004年7月，北京海淀区上地建材城被强拆，原因在于周良洛要帮助刘军在2004年8月31日之前(2004年中央政策规定2004年8月31日后国有土地不得协议转让)拿到上地建材城的地。2005年11月5日，沈梦培看到媒体上登出《上地建材城状告海淀城管，索赔6亿》的文章，决定深入调查了解。经了解，沈梦培发现这起北京最大行政诉讼索赔案2004年起诉至海淀区法院以后，海淀法院不断接到“协调”意见，特别是海淀区行政领导到法院做“协调”，使海淀法院很难进行工作。

　　为了此案得到依法、公平、公正的审理，避免干扰太多，在北京市十二届人大三次会议上，沈梦培向北京市高级人民法院提出第1371号代表建议：将“上地建材城状告海淀城管索赔案”移交北京市第一中级法院审理。

　　2006年12月6日，在海淀区征求意见会上，吴青、高扬、吴观乐、卫爱民、沈梦培等代表被邀请前来。沈梦培向周良洛提出质疑：“在你的领导下，7天内就把上地建材城6万多平方米给拆光了。对于这样一个已经存在了11年的大型建筑，为什么能在1天内通过城管监察大队、海淀区法制办以及法人区长的全部审批程序？随后进行的诉讼不仅给政府形象造成了不良影响，而且还引发了标的额为6亿元的行政诉讼。如果法院判下来，这6个亿的赔款难道要海淀区纳税人为你们的违法行为买单吗？”

　　刚开始，周良洛并不承认自己有什么失误。沈梦培拿出强拆上地建材城的审批表时，表上审批的时间是2004年7月28日，而强拆时间却是7月21日。看到此表，周良洛当场表示自己错了。

　　2004年，中关村街道办事处借口“政企分开、管办分离”而推行“委托私营企业经营海中市场的改造计划”，宣布海中市场停业，目的是为了每年获得转让海中市场经营权而收取的65万元收益。为此，中国科学院力学所研究员陈维波教授写了一封信致王岐山市长，请王岐山市长考虑中关村几万居民的实际生活需求。沈梦培将陈维波教授的信转交给时任北京市市长的王岐山。王岐山市长随即批示请陆昊副市长办理，陆昊在批示中要求海淀区区长周良洛就海中市场问题与代表当面交流，周良洛一拖再拖。直到2005年1月北京市人代会开会时，沈梦培找到周良洛，周良洛“红着脸表示要考虑考虑再说”。

　　“城市行政一把手一旦深陷楼市腐败，其危害性比行业内腐败官员更大。”沈梦陪认为，“他们手里集中了更多的权力，也就有更多寻租空间。比如，周良洛为北京泰跃房地产开发公司获得土地审批及房地产项目规划提供帮助，这不是一个国土局或一个规划局负责人能轻易做到的。但是，谁来监督一把手？制度上并不明确。”

　　2007年1月3日，北京海淀区安宁庄村80名村民起诉海淀区政府非法批地的消息被传出。有知情人向外界透露，安宁庄村主任勾结乡、区个别领导，在上报北京市政府时谎称安宁庄已经没有耕地，使得安宁庄的多数土地变成“黑地”，并把安宁庄村民“农转非”。2007年1月13日，此案在北京市第一中级人民法院审理，周良洛作为海淀区政府法定代表人，其名字在起诉状中位于被告之列。有材料表明，这场“民告官”的土地违法案件成为周良洛被查的导火索。-