内需不振“派糖”忙

　　用“糖”思考，也许是金融海啸来袭时政府需要现学现用的一门课程。

　　撰稿·金　姬(记者)

　　圣诞节要到了。南半球正值夏季。但圣诞老人并没有因为天热就忘记澳大利亚。

　　幸运的澳大利亚人最近收到一份圣诞节大礼。每个澳大利亚的孩子拿到了一个1000澳元的红包，400万名退休人员拿到手的还要超过这个数。据信，圣诞老人至少光顾了200万个澳大利亚家庭。

　　办这份大礼所费不菲，所有的礼金加起来，要超过80亿澳元(合52亿美元)。这个阔绰的圣诞老人是个白人，会说中文，还有个中国名字，不错，他就是澳大利亚总理陆克文。

　　圣诞节大礼是澳大利亚政府总额104亿澳元的经济刺激计划的一部分。陆克文总理呼吁澳大利亚的退休人员和家庭，“以负责的态度花掉这笔钱”。

　　他说，如果这些钱被用于圣诞消费，那么就能保住很多澳大利亚人的就业岗位，并避免新的一年中经济增长进一步减速。

　　“派糖”的政治学

　　在经济学上，“社会分红”的概念是由1977年诺贝尔经济学奖获得者、英国经济学家詹姆斯·米德提出的，意思是说，政府可以直接发钱给国民。米德认为 “社会分红”是一种“反周期”的政策工具，在经济萧条时期，“社会分红”有扩大消费的作用。

　　香港人是很懂得“社会分红”的，他们形象地称之为“派糖”。实际上，他们不仅懂得什么是“派糖”，还知道“会哭的孩子有糖吃”这样的至理名言。

　　香港回归11年来，经济由大跌再到大起，先后历经四任财政司司长的港人，对于政府“派糖”早已不陌生。今年2月24日，在新的财政预算案公布前的最后一个周日，香港约10个组织逾200 多人，联合8名立法会议员，由中环遮打花园至政府总部递交请愿信。团体向财政司长提出“十大诉求”，首要要求增加生果金(高龄津贴)至1000港元。三天后，香港财政司司长曾俊华发表任内的首个财政预算报告。报告显示，2007年特区政府财政储备由3693亿港元相应增加至4849亿港元，综合盈余达到1156亿元，占本地生产总值7.2%，是历来最高的综合盈余。

　　顺应民众呼吁，港府提出了一系列税务减免计划：首先，香港纳税人在明年年初上缴2007至2008年度税款时可获得75%的退税，上限为2.5万港元。其次，边际税率将保持不变，税阶将从3.5万港元增至4万港元。基本免税额将从10.5万港元增至10.8万港元。

　　这个红包不可谓不大。当然，经济学家要警惕政府“派糖”的用心：是关心民生，还是为了为执政党拉选票。

　　今年6月12日，面对此起彼伏的游行示威，泰国政府宣布向穷困民众每月发放300-400泰铢(约合60-80元人民币)的现金补贴，预计补贴计划至少持续一年，以减轻通货膨胀给穷人生活带来的压力。此外，政府还划拨了一笔用于降低农民、渔民、运输工人部分生产成本的补贴款。“派糖”显然是政府公关的一部分。

　　今年10月30日，麻生首相宣布日本政府将新增支出5万亿日元(550亿美元)，其中2万亿日元(220亿美元)用于明年3月底之前向全国家庭发放现金补贴，相当于4口人组成的标准家庭可以领取6万日元(660美元)补贴。值得注意的是，10月份麻生内阁支持率较上月下降9个百分点至36%，而反对率则上升15个百分点，达到41%。此外，48%的受访者表示希望民主党在下届选举中取胜，只有36%希望自民党获胜。所以，也有不少人把麻生的“派糖”行为看做一种政治作秀。

　　而经济学家一旦同意政府“派糖”，往往就跟米德的判断有关：在萧条之际，政府有必要通过直接发钱给国民，促进消费，拉动经济。

　　眼下全球面临金融危机，消费萎缩，对那些主要依赖消费拉动经济的国家和地区来说，内需不振意味着经济萧条，于是，寰宇之内，政府“派糖”之声不绝，也就不足为怪了。

　　“派糖”经济学

　　“派糖”有多种派法。澳大利亚这样包红包是一种方法。今年2月15日，新加坡也宣布全体新加坡人将获得政府送的红包。政府从64亿新元(约合人民币320亿元)财政盈余中拨出18亿新元(约合人民币90亿元)还富于民，发给年满21岁的国人，人均可分到400新元(约合人民币2000元)。为奖励公职人员的贡献，额外发给现职或曾为国家服务的人员每人100新元(约合人民币500元)。另外，为强化教育投资，针对所有2008年介于7岁至20岁的孩子，也按与家庭资产成反比的原则，给予每人150-600新元(约合人民币750-3000元)不等的津贴。

　　新加坡政府向国民发“红包”的做法，其正式称呼是“政府盈余全民分享计划”，就是仿照企业将盈余回馈给股东的方法，以新加坡全体国民为发放对象。2001年，亚洲金融风暴刚刚平静，新加坡仍处于经济衰退中。为了帮经济困难的民众度过难关，当时的新加坡总理吴作栋提出了“新新加坡股票计划”，从多年财政盈余中拨出资金，向国民免费派发股份。从此起与国民分享财政盈余就成了新加坡政府的惯例。

　　退税是另一种方法。今年2月13日，美国总统布什签署了总额约为1680亿美元的一揽子经济刺激法案。该法案分两年实施，即2008年先实施退税1520亿美元，2009年再落实160亿美元。主要是为了避免美国经济陷入衰退，美国国会参众两院通过了该方案。

　　大多数政府两种方法兼用。11月11日，何厚铧发表澳门政府2009年度施政报告，表示政府来年将再度推出向永久及非永久居民派发不少于5000元(4300元人民币)及3000元(2580元人民币)的现金分享计划；继续减收全体澳门就业居民25%的职业税，免税额增加至12万元；继续豁免房屋税收3500元税款；继续对住宅单位作出每月为150元的电费补贴；澳门学生每学年发放1500元书簿津贴制度。

　　2009年是何厚铧任内的最后一年，“派糖”似乎是他显示政绩的最好机会。到新一届政府接任时，澳门除了130多亿的土地基金，还有历来一直滚存的500多亿元，加上2008年200亿元盈余用剩的部分，新政府会有700亿至800亿元储备，现在给澳门人发点红包并不成问题。

　　今年11月18日，台湾地区“行政院长”刘兆玄宣布，为刺激岛内消费，决定向台湾居民每人发放新台币3600元消费券，总计高达500亿新台币。“财政部”初期将以年所得30万元以下家庭为优先照顾对象，以45万户中低收入家庭为主，估计将有135万人受惠。2周后，台湾又提出全民减税方案，预计每个申报户将可获得新台币3000到4万元(约合人民币750-10000元)不等减免。

　　新加坡、美国和澳门、台湾两地的“派糖”，背景是金融风暴，可以看做一种积极的财政政策。面对危机，中国也在实施积极的财政政策，那么，中国国民能收到来自政府的“红包”吗？

　　学会用“糖”思考

　　2006年，清华大学公共管理学院教授崔之元就以米德的“社会分红”概念为理论根据，并以美国阿拉斯加州的永久基金分红计划、“每人一张支票”的实践作为依据，提出划拨部分国企利润组建“中国人民永久信托基金”的设计与构想，建议把永久基金投资的部分利润直接分给每个公民，使人人享有“社会分红”。

　　在今年1月份召开的上海两会上，政协委员邢普提交了一份正式提案——《建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案》。委员们虽然几乎一边倒地反对邢普“直接发钱”的想法，但也几乎是一边倒地支持其“让民众共享发展成果”的思路。

　　耶鲁大学金融经济学教授陈志武从统计数字计算出，自1995年到2007年的12年里，我国政府财政税收年均增长16%(去掉通货膨胀率后)，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民的纯收入年均增长6.2%。这期间，GDP的年均增长速度为10.2%。因此，只有财政税收以远高于GDP的速度在增长，城镇居民的收入增长速度次之，农民的收入增长最慢。陈志武建议：“中国民众也该直接分享一点国家的红利了。”

　　这样的呼声在金融危机爆发后显得尤其重要，虽然中央政府提出4万亿刺激经济计划，但绝大多数都将投资在基础设施建设这些“砖头补贴”上，对于“派糖”这样的“人头补贴”，只是一些地方政府的举措。广东东莞市就拿出临时生活补贴1.99亿元，惠及19.92万困难群众，以减轻CPI上涨给市民造成的影响。最近的例子则是成都市政府向低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象等发放超市消费券100元。用“糖”思考，也许是金融海啸来袭时政府需要现学现用的一门课程。-