浦江潮：收费公路政策不变是拿燃油税开涮

　　作者：浦江潮

　　交通运输部日前宣布，明年全国交通基础设施建设力争实现1万亿元投资规模，收费公路政策继续保持不变。其中高速公路建设是投资重点，将全部采用“贷款修路、收费还贷”的方式筹集资金，实现回报。(中新社11月26日)

　　经济形势在变，国家政策在变，政府的执政理念在变，百姓的民生需求在变，以不变应万变的，是收费公路政策以及“贷款修路”投资模式。此时宣布“ 收费公路政策不变”，显得那样扎眼，并让人玩味良久——燃油税改革在即，国务院已决定公布改革方案，广泛征求社会意见。众所周知，燃油税改革首先触动的是公路部门的利益，“收费公路政策不变”就相当于向全国人民宣布：路桥费是不可能取消的，趁早死了这条心吧！

　　即将开征的燃油税，只是取代了养路费等费用，这种“半吊子”的燃油税改革很难让公众满意。当然，期待燃油税改革一步到位，取代包括高速公路收费在内的所有路桥费，眼下确实不现实，因为这涉及10万公里收费公路的经营权处置、利益协调问题，在当前几乎是不可能完成的任务。但是，燃油税改革不能一步到位，并不等于永远也不让它到位，路桥费一时不能取消，也不意味着永远不取消。正确的途径应该是：对目前所有收费公路(包括高速公路)的收费期限进行审核，一到收费期限便使其变成免费公路，同时新建公路以免费公路为主。这样，经过若干年的努力，逐步取消收费公路政策，从而为燃油税进一步改革(取代路桥费)扫清障碍、铺平道路。

　　而“收费公路政策不变”意味着什么呢？意味着将来我国的收费公路不仅不会减少，反而会越来越多、越来越长。意味着将来民众出行会更加便捷，但支付的成本将更加高昂。意味着燃油税改革将永远停滞在“半吊子”状态，进一步改革的障碍越积越多、积重难返。意味着公路部门虽然被迫丢掉了养路费这块肥肉，却能紧紧攥着路桥费这块更大的肥肉，不仅现有的收费员工不愁丢了饭碗，还能吸纳更多的人加入收费大军……“收费公路政策不变”几乎是拿即将出台的燃油税开涮，部门利益之争、部门政策相左由此可见一斑。

　　虽然此次燃油税改革方案不能令民众满意，但燃油税改革本身是大势所趋。在此情况下，部门利益、行业利益都应服从改革大局，而不能固守与改革方向相悖的旧政策、旧套路，客观上阻碍改革进程。否则，就不仅仅是路桥费成为众矢之的，而且有关部门将会成为民意的矛头所指。

　　全世界14万公里收费公路，10万公里在中国。车主纳了税、缴了费，还要再交“买路钱”。公路收费无止境，通行费收入远高于投资和管理成本，收费机构臃肿，人员收入畸高……这些问题，其根源在于“贷款修路、收费还贷”的投资模式，这种市场化模式本身就隐含着“与民争利”的隐患和弊端。而最让人难以释怀的是，政府的财力今非昔比，为什么一修公路就要贷款，车主们纳的税、缴的费都干什么用了？中国的免费高速公路在哪里？还要“贷款修路”到何时？